हरियाणा पंचायतों में जाति और पितृसत्ता

हरियाणा
पंचायतों में जाति और पितृसत्ता
डॉ. महीपाल
(लेखक भारतीय आर्थिक सेवा के पूर्व अधिकारी हैं उनसे ईमेल mapl@gmail.c FCom अथवा मोबाइल नंबर 9958337445 पर संपर्क कर त्रुटि निवारण कर सकते हैं।)
आलेख
जाति व्यवस्था और पितृसत्ता अभी भी हरियाणा की पंचायत संस्थाओं पर अपना शिकंजा कस रही है, जो विकेंद्रीकृत शासन का मखौल उड़ा रही है। महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों को प्रभावी नेता बनाने के लिए पर्याप्त सहायता प्रणाली के साथ-साथ शिक्षा की भी आवश्यकता है।

4 नवंबर 1948 को संविधान सभा में बी.आर. अंबेडकर ने कहा था कि

“गांव क्या है, स्थानीयता का एक गढ़, अज्ञानता, संकीर्णता और सांप्रदायिकता का अड्डा।”

पंचायती राज को भारतीय गांवों तक विस्तारित करने के संदर्भ में उन्होंने ये विचार व्यक्त किए थे, तब से आधी सदी से भी अधिक समय व्यतीत हो चुका है। एक दशक बीत चुका है, जब पंचायतों को भारतीय संविधान के भाग IX में शामिल करके मात्र स्वशासन की इकाइयों से ऊपर उठाकर स्वशासन की संस्थाएँ बना दिया गया और महत्वपूर्ण बात यह है कि इन निकायों में दलित महिलाओं सहित दलितों के लिए भी पर्याप्त स्थान प्रदान किया गया है। पिछले दशक के दौरान, पंचायती राज प्रणाली (पीआरएस) हाशिये से निकलकर अकाद‌मिक शोध और नीति अध्ययनों के केंद्र में आ गई है। इसलिए, यह जानना दिलचस्प है कि क्या वर्तमान स्थिति में पाँच दशक से भी अधिक समय पहले अंबेडकर ने भारतीय गांवों के बारे में जो कहा था, उससे भिन्न कोई अंतर है? क्या विभिन्न विकासात्मक एवं कल्याणोन्मुखी कार्यक्रमों के माध्यम से ग्रामीण परिवेश में लाए गए सामाजिक परिवर्तन ने गांवों में सामाजिक व्यवस्था को किसी सार्थक सीमा तक परिवर्तित किया है? हरियाणा तथा भारत के अन्य स्थानों में सामाजिक व्यवस्था में परिवर्तन की प्रक्रिया में पंचायतों ने किस सीमा तक योगदान दिया है? दलित महिला सरपंचों को अपनी भूमिका एवं कर्तव्यों के निर्वहन में किन समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है? उन्हें अपनी भूमिका अधिक प्रभावी ढंग से निभाने में सक्षम बनाने के लिए किस प्रकार की सहायता प्रणाली, यदि कोई हो, की आवश्यकता है? इसी पृष्ठभूमि में हरियाणा ग्रामीण विकास संस्थान (एचआईआरडी) ने राष्ट्रीय महिला आयोग (एनसीडब्ल्यू) के सहयोग से दलित समुदाय की महिला सरपंचों एवं पंचायत सदस्यों के लिए एक दिवसीय राज्य स्तरीय कार्यशाला का आयोजन किया, जिसका उद्देश्य उन्हें अपने सार्वजनिक/आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन में आने वाली समस्याओं को समझाना था तथा उनसे सुझाव प्राप्त करना था कि उनके प्रभावी कामकाज के लिए किस प्रकार की सहायता प्रणाली की आवश्यकता है। कार्यशाला में हरियाणा के सभी उन्नीस जिलों से पंचायती राज संस्थाओं के 188 दलित निर्वाचित प्रतिनिधियों (ईआर) ने भाग लिया। इनमें से 76 प्रतिशत सरपंच, 13 प्रतिशत पंच और बाकी पंचायत समिति के अध्यक्ष और सदस्य थे। सबसे ज्यादा भागीदारी पानीपत जिले (सोलह महिलाएं) से और सबसे कम रेवाड़ी जिले (दो महिलाएं) से थी। कार्यशाला की अध्यक्षता और उद्घाटन राष्ट्रीय महिला आयोग (एनसीडब्ल्यू) की सदस्य बेबी रानी मौर्य ने किया। चर्चा को व्यवस्थित बनाने और प्रत्येक प्रतिभागी को अपने विचार, उपलब्धियां, समस्याएं और सुझाव व्यक्त करने में सक्षम बनाने के लिए दलित महिला ईआर के संदर्भ में पांच प्रमुख मुद्दों की पहचान अधिक प्रासंगिक के रूप में की गई। इन महिलाओं के मार्ग में आने वाली समस्याओं/बाधाओं की पहचान करना तथा इन महिलाओं के क्षमता निर्माण के लिए रणनीति बनाना। प्रत्येक समूह को एक मुद्दा दिया गया। इन महिलाओं के साथ चर्चा से निम्नलिखित व्यापक निष्कर्ष सामने आए –
(i) निरक्षरता तथा शक्तियों एवं कार्यों और विकासात्मक योजनाओं के बारे में जागरूकता की कमी: जहां तक व्यवसाय के संचालन और उनकी शक्तियों का सवाल है, ये सरपंच नियमित रूप से ग्राम सभा और ग्राम पंचायत की बैठकें करते रहे हैं। इन बैठकों का फोकस ज्यादातर घरों, सड़कों, तालाबों आदि के निर्माण पर रहा है और सामाजिक मुद्दों जैसे प्रतिकूल लिंगानुपात, महिलाओं और बच्चों में एनीमिया, स्वच्छता, कल्याणकारी योजनाओं आदि पर लगभग शून्य रहा है। वे सामान्य रूप से अपनी शक्तियों और कार्यों तथा 16 राज्यों से संबंधित प्रमुख कार्यों और शक्तियों के बारे में ज्यादा जागरूक नहीं थीं। 1995 और 2001 में राज्य सरकार द्वारा पंचायतों को सौंपे गए विभाग, विशेष रूप से। वे हरियाणा पंचायत अधिनियम में निहित प्रावधानों के बारे में भी अधिक जागरूक नहीं थे, जिसमें ग्राम पंचायतों के कार्यों को प्रभावी ढंग से संभालने के लिए उत्पादन, सामाजिक न्याय, सुविधाएं उप-समितियों और पंचों की स्थानीय समितियों का गठन किया गया था। कुल मिलाकर, यह पाया गया कि निरक्षरता और अपनी शक्तियों और कार्यों के बारे में जागरूकता की कमी, परिणामस्वरूप ग्राम ‘सचिव’ पर निर्भरता और विकास के लिए समग्र दृष्टिकोण की कमी पंचायत की महिला ईआर की मुख्य सीमाएँ थीं। जहां तक ग्रामीण विकास एवं कल्याण की योजनाओं के बारे में जागरूकता का सवाल है, वे केवल अनाज योजना (अर्थात् एसजीआरवाई) और आवास योजना (अर्थात आईएवाई) के बारे में ही जानते थे। उन्हें एसजीएसवाई, टीएससी और वाटरशेड (हरियाली) योजनाओं के बारे में जानकारी नहीं थी। उन्हें दलितों के कल्याण, शिक्षा और आर्थिक विकास के लिए विशेष रूप से बनाई गई विभिन्न योजनाओं के बारे में भी जानकारी नहीं थी।
(ii) साझा भूमि पर अतिक्रमण: हाशिए पर पड़े समूहों के लिए साझा संपत्ति संसाधनों (सीपीआर) तक पहुंच उनकी विभिन्न बुनियादी जरूरतों को पूरा करने और उनके जीवन स्तर को ऊपर उठाने के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। लेकिन तथ्य यह है कि सीपीआर, विशेष रूप से साझा भूमि, का उचित प्रबंधन नहीं किया जा रहा है। अधिकांश सरपंचों ने कहा कि आम भूमि के कुछ हिस्से पर गांव के प्रभावशाली वर्ग द्वारा अतिक्रमण किया गया है। उन्होंने बताया कि वे अतिक्रमण हटाने की पूरी कोशिश कर रहे हैं और कुछ मामलों में सफल भी हुए हैं, लेकिन कुल मिलाकर, वे अभी भी अतिक्रमण हटाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। इस संदर्भ में, महेंद्रगढ़ जिले की एक महिला ने बताया कि जिला प्रशासन उनके गांव में अतिक्रमणकारियों के खिलाफ कार्रवाई नहीं कर रहा है और गांव की फिरनी (गोलाकार सड़क) का निर्माण पूरा नहीं हो पाया है, क्योंकि दबंग जाति के लोगों ने उसके रास्ते में पड़ने वाली जमीन पर अतिक्रमण कर लिया है। जब उनसे पूछा गया कि उन्होंने डिप्टी कमिश्नर से संपर्क क्यों नहीं किया, तो उन्होंने जवाब दिया –
“मैं कई बार पंचायत सदस्यों के साथ डिप्टी कमिश्नर से मिली, लेकिन उन्होंने अतिक्रमण हटाने के लिए कोई कार्रवाई नहीं की।”
रोहतक जिले के एक सरपंच ने भी ऐसी ही कहानी सुनाई। इस समूह में बातचीत से जो निष्कर्ष सामने आए, वे थे: आबादी देह के बाहर और अंदर की जमीन पर अतिक्रमण व्याप्त था; महिला प्रतिनिधियों को सीपीआर की प्रकृति और सीमा तथा उनके प्रबंधन और विभिन्न श्रेणियों की आम जमीन से निपटने के लिए कानूनी प्रावधानों के बारे में जानकारी नहीं थी; सीपीआर की उचित योजना का अभाव था; निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों ने सीपीआर को विकसित करने और संरक्षित करने के लिए कुछ प्रयास किए; और अधिकांश मामलों में, दलित ईआर उच्च जातियों और नौकरशाही के अमित्र रवैये के कारण अतिक्रमण को हटाने में विफल रहे।
(iii) गरीबी और संसाधनहीनता: यह भी इन महिलाओं के रास्ते में सबसे महत्वपूर्ण बाधाओं में से एक के रूप में उभरा। जिन परिवारों से ये महिलाएँ जुड़ी थीं, उनके लिए पर्याप्त नियमित आय के बिना, पंचायतों के काम में उनकी भागीदारी बहुत बाधित हुई। उन्हें अपने पहले से ही कम संसाधनों से सरकारी काम पर पैसा खर्च करना पड़ता है। कैथल जिले के एक सरपंच ने इस मुद्दे पर यह कहा –
“सभी सरपंचों को अलग-अलग कार्यालयों में जाने और आने वाले अधिकारियों के आतिथ्य पर बहुत पैसा खर्च करना पड़ता है। इन खर्चों को पूरा करने के लिए उचित मानदेय होना चाहिए। अन्यथा, या तो वे अपनी जेब से खर्च करेंगे या गलत तरीकों से इन खर्चों को पूरा करेंगे।”
(iv) सामाजिक असमानता और जातिवाद: चर्चा से यह बात सामने आई कि पंचायतों की दलित महिला प्रतिनिधियों को पंचायतों के सदस्यों और उच्च जातियों के गांव के लोगों, विशेष रूप से पुरुषों के विरोध का सामना करना पड़ा, जो उनकी विभिन्न गतिविधियों में बाधा डालते हैं। पंचकूला जिले की एक सरपंच ने स्पष्ट रूप से कहा कि ग्राम सचिव और पंचायत समिति के उपाध्यक्ष उनकी ग्राम पंचायत द्वारा शुरू की गई विकास प्रक्रिया में बाधा डाल रहे हैं और आरोप लगाया –
“वे विकास कार्यों के लिए प्राप्त अनुदान में से पैसे की मांग कर रहे हैं, लेकिन मैंने ऐसा करने से इनकार कर दिया है। इन लोगों ने पंचों को ग्राम पंचायत की बैठकों में शामिल न होने के लिए भी मजबूर किया।” झज्जर जिले की एक अन्य सरपंच ने आरोप लगाया कि वह पिछले चार वर्षों के दौरान ग्राम पंचायत की एक भी बैठक नहीं कर सकी क्योंकि प्रमुख जातियों के कुछ प्रभावशाली व्यक्तियों ने अधिकांश पंचों को ‘खरीद’ लिया था।
“पूर्व बीडीपीओ ने अलग-अलग बैठकें आयोजित करने में उनकी खुलेआम मदद की थी और उन्होंने मुझे बैठकों की कार्यवाही बताए बिना कार्यवाही पुस्तिका में हस्ताक्षर करने के लिए मजबूर किया।”
उन्होंने शिकायत की। उन्होंने कहा, “मेरे पति की मृत्यु इसी समस्या के कारण हुई और एक दिन मैं भी मर जाऊंगी।”
हालांकि, कुछ महिलाओं ने यह भी कहा कि उन्हें इस संबंध में कोई समस्या नहीं आ रही है।
एनसीडब्ल्यू की सदस्य बेबी रानी मौर्य ने अपनी टिप्पणियों में प्रतिभागियों से कहा कि इस बीमारी के उपचार के लिए उन्हें संबंधित जिले के डिप्टी कमिश्नर से मिलना चाहिए और अगर फिर भी समस्या बनी रहती है, तो मामले को आवश्यक कार्रवाई के लिए एनसीडब्ल्यू को भेजा जाना चाहिए। उन्होंने विशेष रूप से उन महिलाओं की प्रशंसा की, जिन्होंने कहा कि हालांकि उन्हें समस्याओं का सामना करना पड़ा, फिर भी उन्होंने हिम्मत नहीं हारी और हमेशा संघर्ष के लिए तैयार रहीं। उन्होंने उन्हें सलाह दी कि वे बिना पढ़े या बिना जाने-समझे कागजों पर हस्ताक्षर न करें। कागज पर लिखी बात को ध्यान से पढ़ें। और! आप खुली आँखों से हस्ताक्षर करें।” उन्होंने उन्हें गाँवों में स्वयं सहायता समूह (सेल्फ हेल्प ग्रुप्स अर्थात् एसएचजी) बनाने की सलाह दी। ये समूह न केवल उनकी आर्थिक स्थिति को बेहतर बनाने में मदद करेंगे बल्कि पंचायतों के कामकाज को समझने में भी उनकी मदद करेंगे। उन्होंने आगरा नगर निगम के मेयर के रूप में अपने अनुभव भी साझा किए। उन्होंने खुद का उदाहरण देते हुए कहा कि यद्यपि वे भी अनुसूचित जाति समुदाय से हैं, लेकिन अपने काम के प्रति दृढ़संकल्प, लगन और समर्पण के कारण वे आज इस मुकाम पर पहुँच पाई हैं। एचआईआरडी के निदेशक सूरत सिंह ने अपने भाषण में महिला ईआर के प्रभावी सशक्तिकरण के लिए पीआरआई की बुनियादी बातों के ज्ञान के महत्व पर जोर दिया।

सहायता प्रणाली की आवश्यकता

पंचायतों की दलित महिला ईआर के सामने आने वाली समस्याओं/बाधाओं को ध्यान में रखते हुए, इन महिला पंचायत नेताओं की क्षमता निर्माण और विकेंद्रीकृत शासन, योजना और विकास में उनकी भागीदारी को और अधिक प्रभावी और वास्तव में सार्थक बनाने के लिए एक पाँच-आयामी सहायता प्रणाली रणनीति इस कार्यशाला की कार्यवाही से उभर कर आई। अनौपचारिक शिक्षा के लिए विशेष व्यवस्था: लगभग सभी महिला ईआर ने पंचायत नेताओं के रूप में अपने कामकाज में अशिक्षा को सबसे बड़ी बाधा माना। इसके लिए उनकी शिक्षा के लिए विशेष व्यवस्था की आवश्यकता है। वास्तव में, वयस्क शिक्षा का ध्यान इन महिला पंचायत नेताओं पर केंद्रित किया जा सकता है। उन दलित महिला ईआर के लिए जो साक्षर नहीं हैं, उनके चुनाव के छह महीने के भीतर साक्षर होना अनिवार्य किया जा सकता है, ताकि वे अपने कामकाज में स्वतंत्र और प्रभावी बन सकें। निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों के लिए गहन प्रशिक्षण: निर्वाचित दलित महिला ईआर के लिए गहन प्रशिक्षण के माध्यम से अलग से क्षमता निर्माण अभ्यास उनके चुनाव के तुरंत बाद किया जा सकता है ताकि उन्हें विकेंद्रीकृत शासन, योजना और विकास, संवैधानिक और अन्य सुरक्षा उपायों, विभिन्न ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन, अधिकारियों और उच्च जातियों के प्रतिनिधियों के साथ इंटरफेस, सामाजिक विकास और विकेन्द्रीकृत तरीके से सीपीआर तक पहुंच और प्रबंधन के पहलुओं और प्रासंगिकता के बारे में संवेदनशील बनाया जा सके। इस तरह के अभ्यासों को धीरे-धीरे उन्नत स्तरों पर और नियमित अंतराल पर दोहराया जाना चाहिए। क्षमता निर्माण अभ्यास के एक भाग के रूप में एक्सपोजर विज़िट और लगातार मिलना-जुलना भी आयोजित किया जा सकता है। उनके लिए पठन सामग्री विकसित करने में, NCW और अन्य एजेंसियों द्वारा तैयार किए गए साहित्य को बुनियादी इनपुट के रूप में व्यापक रूप से इस्तेमाल किया जा सकता है।
आर्थिक सुधार: जैसा कि चर्चा से पता चला, लगभग सभी सरपंचों को विभिन्न कार्यालयों का दौरा करने और पंचायत के काम के सिलसिले में आने वाले अधिकारियों और अन्य लोगों के आतिथ्य व्यय को पूरा करने के लिए कुछ पैसे व्यय करने पड़ते हैं। इसके अलावा, उन्हें पंचायत के मामलों में भाग लेने के लिए अपने वेतन को छोड़ना पड़ता है। इसलिए, पंचायतों की गतिविधियों में भाग लेने की अवसर लागत उनकी आजीविका के संबंध में काफी अधिक है। इसे देखते हुए, दलित महिलाओं को उचित मानदेय प्रदान करने की स्पष्ट और महसूस की जाने वाली आवश्यकता है।
पंचायती राज संस्थाओं के निर्वाचित प्रतिनिधियों को पंचायती राज संस्थाओं के कार्य संचालन तथा बैठकों में भाग लेने आदि के लिए नियुक्त किया जाना चाहिए। अन्यथा, उनकी आय-अर्जन करने वाली नौकरी, पंचायती राज संस्थाओं के कार्य में उनकी रुचि तथा उनके कर्तव्यों के निर्वहन की क्षमता आदि पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा। इसके अतिरिक्त, दलित महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों को सरकार द्वारा क्रियान्वित विभिन्न ग्रामीण विकास कार्यक्रमों के अंतर्गत गठित स्वयं सहायता समूहों की सदस्य बनने के लिए प्राथमिकता दी जा सकती है। इससे न केवल उनकी आर्थिक बेहतरी होगी, बल्कि उनके राजनीतिक सशक्तीकरण तथा सामाजिक मुक्ति में भी सहायता मिलेगी।

सामाजिक तथा प्रशासनिक व्यवस्था का संवेदनशील बनाना तथा पुनः अभिमुखीकरण: पंचायतों के निर्वाचित दलित प्रतिनिधियों के प्रति उच्च जातियों तथा संबंधित अधिकारियों के दृष्टिकोण को संवेदनशील बनाकर बदलने की आवश्यकता है, ताकि ये लोग उन्हें अपने कर्तव्यों तथा जिम्मेदारियों के निर्वहन से प्रोत्साहित करें तथा उनकी सहायता करें।

अच्छी प्रथाओं को बढ़ावा देना: पंचायती राज संस्थाओं के समुचित कार्यान्वयन के लिए अच्छी प्रथाओं को बढ़ावा देने के लिए, अपने कार्य में उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाली दलित महिला सरपंचों को जिला तथा उच्च स्तर पर विशेष समारोह आयोजित करके पुरस्कृत किया जा सकता है। इससे न केवल इन महिलाओं में आत्मविश्वास आएगा, बल्कि समाज पर भी इसका सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।

यहाँ यह भी कहा जा सकता है कि दलित महिला प्रतिनिधियों के वास्तविक राजनीतिक सशक्तिकरण के लिए समर्थन प्रणाली के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए, जैसा कि ऊपर बताया गया है, सरकारों और संवैधानिक निकायों जैसे कि एनसीडब्ल्यू और राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग की पहल और हस्तक्षेप के अलावा, नागरिक समाज संगठनों, गैर-सरकारी संगठनों, समुदाय-आधारित संगठनों और शोध एवं प्रशिक्षण संस्थानों, विशेष रूप से महिला-उन्मुखी संस्थाओं की सक्रिय भागीदारी और भागीदारी अनिवार्य है और इसलिए, उन्हें प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।

कार्यशाला के परिणामों को संक्षेप में कहें तो, जातिगत पूर्वाग्रह पंचायतों की दलित महिला प्रतिनिधियों के कामकाज के रास्ते में एक बड़ी बाधा के रूप में उभरे। दरअसल, यह दलितों के लिए नए संवैधानिक प्रावधानों के कारण, पीआरआई में लंबे समय से इस्तेमाल की जाने वाली शक्तियों और नियंत्रण को साझा करने के लिए खुद को अयोग्य मानने वाली वर्चस्वशाली जातियों की अनिच्छा का परिणाम है। भारत के ग्रामीण समाज में जाति संरचना के प्रचलित शिकंजे के कारण, न तो ईआरएस के पद के लिए सम्मान और न ही साथी मनुष्यों को समान सम्मान देने के सरल सामाजिक मूल्य, साथी ग्रामीणों और साथी निर्वाचित प्रतिनिधियों को अपने कामकाज के दौरान दलित महिला ईआरएस के साथ समान व्यवहार करने के लिए प्रेरित करते हैं
पीआरएस के तहत। इसके परिणामस्वरूप एक विरोधाभासी स्थिति पैदा हो गई है, जहां एक ओर पंचायती राज अधिनियम सरपंचों के कार्यालय को विधिक शक्तियां प्रदान करता है वहीं दूसरी ओर, वास्तव में, वे इन शक्तियों से वंचित रह जाते हैं। विकेन्द्रित नौकरशाही, जिसे पंचायतों के ई.आर. के मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण के तहत काम करने की उम्मीद है, या तो आम तौर पर दृश्य से दूर है या गांव की राजनीति और सत्ता के खेल के दबाव के आगे झुक जाती है, लेकिन सब कुछ खत्म नहीं हुआ है और जैसा कि वे कहते हैं, हर बादल में एक चांदी की परत होती है। कार्यशाला के दौरान विचार-विमर्श से वास्तव में पता चला कि पीआरएस दलित महिलाओं की दबी हुई, उत्पीड़ित और दमित ऊर्जा को मुक्त करने की प्रक्रिया को प्रज्वलित करने में महत्वपूर्ण हद तक सहायक रही है, जिन्हें ई.आर. के रूप में आगे आने का अवसर मिला है। यह पाया गया कि जहाँ भी दलित महिला सरपंचों पर अत्याचार किया गया और उन्हें प्रभुत्वशाली जातियों द्वारा बाधित किया गया, वे खुलकर सामने आईं और उत्पीड़कों के खिलाफ संघर्ष किया। महत्वपूर्ण बात यह भी पाई गई कि जब भी महिला पंचायत नेता साक्षर थीं, वे दूसरों की तुलना में अधिक मुखर थीं। इस कार्यशाला से एक आशाजनक और सकारात्मक निष्कर्ष यह निकला कि दलित महिला सरपंचों, विशेष रूप से उनमें से शिक्षित महिलाएँ, जब भी परिस्थितियाँ अनुमति देती हैं, काफी दृश्यमान, मुखर और मुखर हो जाती हैं। इसे स्थानीय शासन में दलित महिला सरपंचों की अदृश्यता के अंत की शुरुआत माना जा सकता है। उनके दृश्यमान, मुखर और सशक्त बनने की इस प्रक्रिया को उनके कार्यों के दायरे को बढ़ाकर और उचित प्रशिक्षण और प्रदर्शन के अवसरों के माध्यम से प्रभावी ढंग से
कार्य करने की उनकी क्षमताओं का निर्माण करके तेज किया जा सकता है।

संदर्भ
Hindi version of the Article published in Economic & Political Weekly on 7th August 2004

नोट – लेख पुराना है लेकिन पंचायत राज सरकार की स्थिति कमोबेश ऐसी ही है जो पहले थी। शोधकर्ता इस लेख को पढ़कर अपने शोध का प्रस्ताव बना सकते हैं और इसके अतिरिक्त इस पर सेमीनार, कार्यशाला आदि भी आयोजित कर सकते हैं।